Основные понятия и определения безопасности военной службы

Основные понятия безопасности военной службы. Цели, задачи, направления и мероприятия по ее обеспечению

Безопасность военной службы (БВС) является актуальной военно-политической и социально-экономической проблемой для армий любого государства. Вооруженные Силы России не исключение. Поэтому вопрос снижения уровня гибели, физического и морально-психологического травматизма личного состава является одной из основных задач, стоящих перед каждым военнослужащим. Без решения этих вопросов государство не вправе рассчитывать на повышение престижа военной службы.

Военная служба - особый вид государственной службы граждан, заключающийся в исполнении ими установленной законодательством Российской Федерации воинской обязанности непосредственно в Вооруженных Силах РФ, других войсках в течение определенного срока. В силу своей специфики военная служба всегда была и будет оставаться областью повышенного риска.

Повседневная жизнь и деятельность военнослужащих воинской части (подразделения) осуществляются в соответствии с положениями Общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и других регулирующих документов. Они определяют, что безопасность военной службы заключается в поддержании в воинской части (подразделении) условий военной службы и порядка ее несения, обеспечивающих защищенность личного состава и каждого военнослужащего в отдельности, а также местного населения, его имущества и окружающей среды от воздействия опасных факторов военной службы, возникающих в ходе повседневной деятельности.

Правовая структура безопасности военной службы в Вооруженных Силах РФ рассматривается через положения нормативно-правовых документов, которые легли в основу Стратегического плана повышения безопасности прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации до 2020 года. План разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов «О системе государственной службы в Российской Федерации», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «Об обороне», «Положения о порядке прохождения военной службы», Общевоинских уставов Вооруженных сил РФ, приказов и директив министра обороны РФ.

Реализация обеспечения безопасности военной службы осуществляется всеми должностными лицами воинской части по направлениям ответственности. Так, органами по работе с личным составом проводятся анализ состояния воинской дисциплины в воинской части, выработка мер и организация работы по ее укреплению, организация мероприятий по предупреждению и профилактике суицидальных происшествий.

Штабом воинской части осуществляется координация работы по обеспечению безопасности военной службы и поддержанию правопорядка, обеспечению безопасности боевой подготовки и службы войск; командирами подразделений - организация мероприятий по предупреждению гибели и травматизма военнослужащих при эксплуатации бронетанкового вооружения и автомобильной техники; военно-медицинской службой - организация комплекса профилактических, лечебных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих. Практически эта проблема решается непосредственно в процессе боевой подготовки и всей повседневной деятельности личного состава.

Понятие «безопасность военной службы» впервые введено Уставом внутренней службы ВС РФ в 1993 году. Рассмотрим подробнее основополагающие понятия и определения ВВС.
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Как мы отмечали ранее, безопасность военной службы предполагает такое состояние военной службы, которое обеспечивает защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате деятельности войск (сил).

В свою очередь безопасность военнослужащего при прохождении им военной службы - это состояние защищенности военнослужащего от воздействия опасных и вредных факторов в период исполнения им обязанностей военной службы.

Под опасным фактором военной службы понимают фактор, воздействие которого может привести к травме либо иному резкому ухудшению здоровья военнослужащего, а также катастрофе, аварии или поломке вооружения и военной техники.

Вредный фактор военной службы - фактор, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию или снижению работоспособности людей, а также вызывать неисправности либо отказы вооружения и военной техники. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный фактор может стать опасным.

Обеспечить безопасность военной службы - значит осуществить действия (комплекс действий) по защите военнослужащих от данных угроз.

Любой процесс подразумевает наличие цели, задач и достигнутого результата, а между ними находятся взаимодействующие субъекты и объекты процесса.

Целью процесса обеспечения безопасности военной службы является состояние военной службы, гарантирующее исключение (снижение до минимума) воздействия на личный состав конкретных угроз (групп взаимосвязанных опасных и вредных факторов), носителями которых выступают условия либо определенный вид деятельности военнослужащих:

Обеспечение травмобезопасности и безаварийности при несении боевого дежурства (боевой службы), караульной и внутренней служб, эксплуатации вооружения и военной техники, проведении ремонтно-восстановительных работ, а также при выполнении других задач повседневной деятельности.

Проведение мероприятий медицинского обеспечения безопасности военной службы.

Организация пожарной безопасности и проведение мероприятий по охране окружающей среды.

Исходя из цели рассматриваемого процесса, можно выделить основные задачи обеспечения безопасности военной службы:

1. Воспитание у военнослужащих личной ответственности за обеспечение безопасных условий службы, формирование навыков и умений безопасно действовать в различных жизненных ситуациях.

2. Создание безопасных условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья военнослужащих в ходе обучения, боевой подготовки и службы, эксплуатации техники и вооружения, хозяйственных и строительных работ.

3. Реализация мероприятий контроля за выполнением требований мер безопасности при работе с вооружением, военной техникой и боеприпасами, при проведении учебных занятий, стрельб, учений и выполнении различных работ по созданию безопасных условий повседневной жизнедеятельности.

Решением данных задач обязаны заниматься все должностные лица воинской части.

Обеспечение безопасности военной службы осуществляется по следующим направлениям: правовое, социально-экономическое, организационно-техническое, морально-психологическое, медицинское, гидрометеорологическое обеспечение, а также обеспечение экологической безопасности деятельности войск.

Таким образом, общими условиями обеспечения безопасности военной службы в воинской части (подразделении) являются: поддержание воинской дисциплины; обеспечение удовлетворительного морально-психологического состояния и состояния здоровья военнослужащих; обеспечение пожарной безопасности; соблюдение определенных Уставом внутренней службы ВС РФ правил внутреннего порядка; обеспечение социальной защиты военнослужащих в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; обеспечение удовлетворительного санитарно-эпидемического состояния воинской части.

Исходя из структуры процесса обеспечения безопасности военной службы, место в нем каждого военнослужащего находится в рамках повседневной деятельности подразделения и подразумевает осуществление мероприятий, направленных на достижении цели и реализации основных задач ВВС, на основе общих и специфических требований безопасности военной службы.

Основные мероприятия по предупреждению гибели (смерти), увечий (ранений, травм, контузий) и снижению заболеваемости военнослужащих, по предупреждению причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, по охране окружающей среды от угроз, возникающих в ходе повседневной деятельности войск (сил), и рациональному природопользованию, проводимые в воинской части (подразделении), определены главой 7 части второй Устава внутренней службы ВС РФ.

Таковыми, в частности, являются: обеспечение психологической устойчивости личного состава на основе анализа его морально-психологического состояния, поддержание удовлетворительной морально-психологической обстановки в воинских коллективах, создание условий для психологической совместимости и предупреждения нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, профилактики правонарушений. Важна регулярная подготовка личного состава к выполнению мероприятий повседневной деятельности с предшествующим изучением необходимых требований безопасности военной службы. В соответствии с Уставом предупреждение гибели (смерти) и увечий (ранений, травм, контузий) в первую очередь следует осуществлять среди военнослужащих, проходящих военную службу на должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья. Для этого следует устраивать периодические проверки их теоретических знаний и практических навыков по выполнению требований безопасности военной службы при исполнении должностных обязанностей, проводить обязательные медицинские осмотры (освидетельствования), в том числе с привлечением врача-психиатра.

Необходимо поддерживать у личного состава высокую бдительность, обеспечивать точное выполнение правил несения службы суточным нарядом, принимать меры, направленные на противодействие терроризму, обеспечение пожарной безопасности и спасательных работ и др.

Выполнение личным составом требований безопасности военной службы подразумевает постоянный контроль.

Основными проводимыми в воинской части мероприятиями по предупреждению причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения являются: принятие мер по исключению применения вооружения и военной техники в отношении гражданского населения, отдельных гражданских лиц и гражданских объектов, разработанных в соответствии с требованиями федеральных законов, воинских уставов и соответствующих руководств и инструкций; размещение потенциально опасных военных объектов за пределами санитарно-защитных зон населенных пунктов; организация взаимодействия командования части с органами местного самоуправления в целях поддержания доброжелательных взаимоотношений между военнослужащими и местным населением; информирование населения о согласованных с органами местного самоуправления ограничительных мерах, установленных в районе дислокации части.

Основными мероприятиями по охране окружающей среды от угроз, возникающих в ходе повседневной деятельности, и рациональному природопользованию являются: изучение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране окружающей среды, экологическая подготовка и воспитание личного состава; предупреждение загрязнения окружающей среды в районе дислокации и в других местах выполнения мероприятий повседневной деятельности подразделений; восстановление окружающей среды, загрязненной при выполнении мероприятий повседневной деятельности подразделений, а также в случае аварий; рациональное природопользование (внедрение ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий, рекультивация земель, рациональное использование водных ресурсов и т.д.).

При разработке и выполнении указанных мероприятий учитывается, что требования законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, которые необходимо соблюдать при размещении, строительстве и эксплуатации гражданских объектов, в полной мере распространяются на военные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению таких требований.

Результат реализации мероприятий безопасности военной службы может быть различным. Как правило, его характеризуют состояние и уровень безопасности военной службы (очень высокий, высокий, средний, низкий и критический).

Создание безопасных условий службы в повседневной деятельности воинской части

Эффективной организации безопасности военной службы способствуют определенные безопасные условия службы, характерные для состояния защищенности военнослужащих. В качестве основных безопасных условий службы в повседневной деятельности выделяются общие условия безопасности военной службы, а также условия безопасности военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы, условия безопасности местного населения и условия предотвращения вреда окружающей природной среде при осуществлении деятельности войск (сил).

Общими условиями безопасности военной службы являются: правопорядок и высокая воинская дисциплина в воинских частях; служба войск, организованная в соответствии с требованиями общевоинских уставов; сохранность оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в подразделениях и воинских частях, ядерная, радиационная, химическая и биологическая безопасность, а также взрыво- и пожаробезопасность потенциально опасных военных объектов; санитарно-эпидемиологическое благополучие войск (сил).

К условиям безопасности военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы относятся:

- социальная защищенность военнослужащих, обеспеченность войск (сил) финансовыми и материальными средствами, материальными и иными ресурсами и услугами;

- удовлетворительное морально- психологическое состояние личного состава;

- сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, их подготовка к обеспечению безопасности военной службы;

- безаварийность эксплуатации вооружения и военной техники;

- противопожарная защита и местная оборона объектов;

- предупреждение актов терроризма в военных городках и на военных объектах, иных преступлений против общественной безопасности и общественного порядка.

Можно выделить четыре основных условия ВВС в мирное время:

1. Высокая воинская дисциплина.

2. Недопущение нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.

3. Предотвращение самоубийств.

4. Соблюдение безопасности при эксплуатации техники, вооружения и проведении строительных и хозяйственных работ и др.

Высокий уровень безопасности военной службы является показателем наличия вышеуказанных условий.

Оценка реального состояния обеспечения безопасности военной службы в воинской части является важной задачей. Состояние безопасности военной службы - это абсолютное число случаев гибели (смерти), травматизма, заболеваемости военнослужащих за определенный период времени в подразделении, части.

Уровень безопасности военной службы - это относительная величина, полученная соотношением состояния безопасности военной службы к определенному числу военнослужащих.
Как правило, выделяют несколько уровней безопасности военной службы: очень высокий, высокий, средний, низкий и критический.

Очень высокий уровень БВС характеризует такое состояние, когда в воинской части нет случаев гибели (смерти), а также травматизма и заболеваемости военнослужащих, связанных с трудопотерями. Общее количество травм и заболеваний военнослужащих без потери трудоспособности не превышает 20% от численности личного состава части.
Высокий уровень БВС характеризуется отсутствием случаев гибели (смерти) военнослужащих. Случаи травматизма и заболеваемости военнослужащих не превышают 40% от численности личного состава, из них с трудопотерями - не более 5-7%.

Средний уровень БВС характеризует отсутствие случаев гибели (смерти) военнослужащих. Случаи травматизма и заболеваемости военнослужащих не превышают 60% от численности личного состава, из них с трудопотерями - не более 30%.

При низком уровне БВС имеются единичные случаи гибели (смерти) военнослужащих. Случаи травматизма и заболеваемости военнослужащих не превышают 80% от численности личного состава, из них с трудопотерями - не более 30%.

Критический уровень БВС характеризует такое положение, когда случаи гибели (смерти) военнослужащих носят характер систематического явления. Случаи травматизма и заболеваемости личного состава, связанные с трудопотерями, превышают 50% от численности личного состава.

Таким образом, определив уровень ВВС, можно сказать о наличии или отсутствии безопасных условий службы в повседневной деятельности воинской части. Определим критерии и показатели безопасности военной службы в повседневной деятельности воинской части.

Понятие «показатель» характеризует данные, по которым можно судить о развитии, ходе, свойствах и качествах чего-либо. Рассматривая представленное определение, выделим следующие показатели ВВС: развитие, организация, свойства и качество.

Развитие и организацию ВВС в Вооруженных Силах и в каждой конкретной воинской части характеризуют:

- нормативно-правовая база, регламентирующая организацию безопасности военной службы (законы Российской Федерации; Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ;

приказы и директивы министра обороны Российской Федерации, затрагивающие вопросы обеспечения безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации);

- приказы, отрабатываемые в воинской части, которые определяют ответственных лиц за обеспечение безопасности военной службы, проводимые для этого мероприятия, перспективы ее развития;

- деятельность должностных лиц воинской части, направленная на обеспечение ВВС и т.д.

Необходимо отметить, что если уровень ВВС низкий или критический, то, как правило, безопасные условия военной службы не были созданы. И наоборот, если он средний, высокий и очень высокий, то вышеуказанные условия организованы. В свою очередь роль военнослужащих в обеспечении ВВС определяется основными направлениями работы, которыми в настоящее время являются:

1. Достижение высокой воинской дисциплины, способствующей снижению уровня гибели и травматизма военнослужащих. В рамках данного направления все военнослужащие должны:

- быть примером в соблюдении правил и норм высокой воинской дисциплинированности;

- формировать и поддерживать положительные традиции высокой дисциплины в подразделении;

- беспрекословно выполнять требования законов, воинских уставов, инструкций, наставлений.

2. Важным направлением обеспечения ВВС является предупреждение нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими и профилактика иных правонарушений. В данном направлении военнослужащие обязаны:

- проявлять высокую требовательность к себе;

- последовательно и систематически добиваться осознания смысла и объективной необходимости соблюдения уставных правил взаимоотношений;

- исключить в общении грубость и оскорбления, уважать личное достоинство сослуживцев.

3. Профилактика самоубийств. При ее проведении большое внимание необходимо уделять поддержанию удовлетворительной морально-психологической обстановки в воинских коллективах, обеспечению психологической совместимости и предупреждению нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.

4. Обеспечение соблюдения правил обращения с оружием и боеприпасами. Оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества являются неотъемлемыми компонентами жизнедеятельности войск. Они представляют повышенную опасность как для самих военнослужащих, так и для окружающих. Исходя из этого, военнослужащие должны:

- твердо знать характеристики своего оружия;

- знать и соблюдать правила и меры безопасности при обращении с оружием и боеприпасами, регламентированные требованиями наставлений, руководств, инструкций.

Однозначно, что в процессе боевой учебы, повседневной деятельности, караульной, внутренней службы и боевого дежурства необходимо строго соблюдать определенные меры предосторожности с целью обеспечения наиболее высокого уровня безопасности военной службы. Правила поведения военнослужащих в той или иной ситуации характеризуют требования безопасности и регламентируются рядом основных нормативно-правовых документов.

Так, статья 20 УВС ВС РФ предписывает: «Военнослужащий обязан знать и соблюдать в повседневной деятельности требования безопасности военной службы. Он должен заботиться о сохранении своего здоровья, повседневно заниматься закаливанием, физической подготовкой и спортом, воздерживаться от вредных привычек (курения, употребления алкоголя), не допускать употребления наркотических препаратов и психотропных веществ».

Статья 321 УВС ВС РФ определяет: «Каждый военнослужащий должен строго соблюдать требования безопасности военной службы».

В этих целях он обязан:

- изучать безопасные методы и приемы исполнения своих должностных и специальных обязанностей, инструктироваться по требованиям безопасности военной службы, стажироваться на месте исполнения указанных обязанностей, а также проходить проверки теоретических знаний и практических навыков по выполнению требований безопасности;

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, а в необходимых случаях уметь использовать лечебно-профилактические средства и оказывать первую помощь;

- немедленно докладывать своему непосредственному командиру (начальнику) о любой сложившейся по вине военнослужащих ситуации, угрожающей жизни и здоровью военнослужащих, жизни, здоровью и имуществу местного населения, либо о причинении вреда окружающей среде, а также о каждом факте получения им или другим военнослужащим увечий (ранений, травм, контузий) при выполнении мероприятий повседневной деятельности или об ухудшении состояния своего здоровья;

- проходить в установленные сроки медицинские осмотры (обследования).

Основное внимание уделяется организации подготовки личного состава к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности, контролю за соблюдением требований безопасности при непосредственном выполнении задач, разъяснению важности и значения неукоснительного соблюдения требований безопасности для сохранения жизни и здоровья военнослужащих, а также проведению воспитательных мероприятий по сплочению воинских подразделений, поддержанию в них здоровой морально-психологической обстановки, предупреждению нарушений, уставных правил взаимоотношений между военнослужащими и самоубийств.

Каждая воинская часть имеет свои специфические задачи, которые накладывают характерные особенности на повседневную деятельность военнослужащих. Исходя из этого при решении проблем безопасности военной службы в конкретной части необходимо учитывать ее специфику. Правила безопасности должны выполняться при любых условиях независимо от каких-либо обстоятельств.

Таким образом, обеспечение безопасности военной службы в современных условиях является важным фактором боеготовности воинских частей. Эффективность обеспечения безопасности военной службы зависит от целенаправленной деятельности должностных лиц, направленной на обучение, воспитание, а также на нейтрализацию действия негативных факторов, на создание безопасных условий жизнедеятельности воинской части и личной ответственности каждого военнослужащего за состояние безопасности военной службы.

Методические рекомендации

Во введении необходимо подчеркнуть актуальность рассмотрения данной темы на современном этапе развития Вооруженных Сил. Привести конкретные примеры из жизни воинской части.

При рассмотрении первого вопроса следует обратить внимание на то, что безопасность военной службы - это широкое, обобщенное понятие, которое проявляется в различных определениях и формах. При анализе опасностей военной службы необходимо учитывать все возможные факторы, характерные для данной воинской части.

При изложении второго вопроса следует раскрыть понятие «уровень безопасности военной службы». Особое внимание необходимо сосредоточить на основных обязанностях военнослужащих по выполнению требований безопасности военной службы, их роли в обеспечении безопасных условий службы в процессе боевой учебы, повседневной деятельности, караульной, внутренней служб и боевого дежурства.

В заключение занятия целесообразно обратить внимание на то, что обеспечение безопасности военной службы в современных условиях является важным фактором боеготовности воинских частей и во многом зависит от личной ответственности каждого военнослужащего за состояние безопасности военной службы.

Рекомендуемая литература:
1. Закон РФ № З90-ФЗ от 28 декабря 2010 г. «О безопасности».

2. Федеральный закон № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998.

3. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. - М.: Воениздат, 2008.

4. Военный энциклопедический словарь. - М.: Воениздат, 2007.

5. Справочник офицера Вооруженных Сил Российской Федерации. - М.: Воениздат, 2009.

6. Методические рекомендации по организации и выполнению мероприятий повседневной деятельности воинской части. Книга 2. - М.: Воениздат, 2002.

Подполковник,преподаватель ВНУЦ СВ «Общевойсковая академия ВС РФ»
Александр Медведев

«Ориентир» 07.2011